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我国航运业

发布日期:2009-10-16    【字号:  
      迫切需要政策扶持
  受金融危机影响,2009年我国各航运公司运输生产形势异常艰难。虽然国家有关部门及时出台了促进航运业健康发展的有关 政策,但是,航运企业仍然面临严峻挑战。根据我国航运业的实际状况,结合航运公司的经营现状,笔者建议采取减低航运业相关费用等政策,实现我国航运业的可持续发展。
  降低航运业相关费用
  相比部分周边国家和地区,特别是东亚国家,我国港口使费标准觉高。其中引航费率、吨税和船舶港务费过高,建议取消、调低港口使费项目,减低航运业相关费用。
目前,各航运公司面临百年不遇的经营困难,而目前的港口费率基本维持前几年市场高位时的水平,但运价水平下跌严重。希望有关部门在政策上给予大力支持,出台优惠政策,降低港口使费费率,帮助船公司应对危机。
  提高国内船东造船积极性进一步加大“国轮国造”政策支持力度。
  据了解,国有航运公司将绝大部分船舶定单安排在国内船厂建造,特别是在“十一五”其间,新造船定单全部安排在国内船厂。由于船舶建造周期和船台安排问题,已超过2010年范围。因此,为拉动国内船东的投资需求,笔者建议,尽快明确“十二五”其间继续执行内销远洋船的财税政策,明确三大航运企业所属控股航运企业,均为政策范围内企业,以便扩大内需范围,方便操作。同时,进一步扩大“国轮国造”政策覆盖的船厂。
  加大对航运企业财税支持力度。一是对船舶投资贷款采取全面实贴息政策,包括研究下浮现有政策的贴息基础利率,以便使该政策更具有实际效果。二是继续实行集团成员企业合并纳税的税收政策,以加强对集团内部成元单位的资金的集中统一管理,利用集团内部资金优势,保持内部困难企业的稳定。三是与国际惯例接轨,取消对航运企业征收营业税,或者恢复只对境内起运的运输收入征收营业税的模式,减轻航运企业的税赋。四是采用目前航运大国通行的吨税制税收原则,即以船舶吨位为基准的利润税,而非根据企业的实际经营利润征税。
  支持船舶融资租凭和船舶信托业发展。
  鼓励航运企业独立或联合金融企业开展船舶融资租凭业务及船舶信托业务,同时采取优惠政策支持现有船舶融资租赁公司(如工银租赁等)积极开展相关业务,包括使其同等享受相关“国轮国造”政策条件。
  切实实现“国货国运”
  自1988年起我国放弃了货载保留政策(政府采购或援建等项目制定本国船公司承运),加上进入中国市场的外国船公司采用各种竞争手段,使得国有船队在中国出口海运量中的市场份额逐年下降,尤其是在航运市场低迷的时期,对国有船队的经营产生了不利影响。建议我国对石油、天然气、铁矿石等国家战略性能源资源的进口海上运输权在贸易条款上作出规定,实施“国货国运”,以保证其掌握和控制在我国航运企业手中。
  鼓励和引导淘汰老旧运力提前拆解船舶。
  建议我国鼓励航运企业抓住市场机遇,在2009-2010年间,对未达到强制报废而提前退役拆解的船舶免征所得税。
  鼓励船舶以旧换新。建议对因船舶提前退役而对等置换船舶的做法,按照免税进口处理。
  扶持国家骨干船队
  美国、欧盟等国家都通过直接或间接的办法支持航运业。建议政府从国家安全和战略高度考虑,参照国家惯例,在既不违反世贸组织规则,又符合我国航运业发展实际的基础上,制定有利于我国航运企业发展的政策和措施。如对国家主力船队实行适度的航运补贴政策;优先给予航运企业贷款、融资支持,国有银行在买造船融资贷款方面向中央企业倾斜;降低航运企业营业税税率,实行所得税返还。为企业市场化融资行为提供政府支持等。另外,根据我国对国内燃油征收消费费将会对海运企业造成额外负担(估计全国沿海运输船队将多支出55亿元)的实际。建议对国有骨干航运企业实施适当补偿或免征。
  制定航运业反垄断豁免政策
  我国《反垄断法》规定适用除外与豁免的一般原则性规定,但是航运业是否能够或在何种程度上享受反垄断是不明确的,班轮运输业是资金密集型行业,且市场运力一直相对过剩,属于典型的周期性行业,受经济发展影响巨大,各公司之间竞争激烈,而且集装箱运输业利润率普遍偏低,价格变动对利润的影响是非常大的,所以维持平稳的运价是班轮运输业发展的必要条件。
  鉴于价格对班轮运输市场的巨大影响,而我国〈〈反垄断法〉〉又对价格协议进行明确禁止性规定,建议相关部门向国家反垄断委员会提出制订关于给予班轮运输业运价协议,征收、调整各种费率等反垄断豁免指南的建议,或将给予班轮运输运价协议,征收、调整各种费率反垄断豁免作为立法建议。
  完善船员劳务派遣法律
  目前,我国劳务派遣法律法规存在的主要问题主要有:
  船员工作岗位是否符合劳务派遣用工适用的岗位不明确.《劳动合同法》规定,劳务派遣一般在临时性、辅导性或者替代性的工作岗位上实施。对于船员工作岗位是否属于临时性、辅导性或者替代性的工作岗位,即船员工作岗位是否劳务派遣用工适用的岗位,缺乏相关的法律规定。船员劳务派遣单位设立的程序和条件不明确。《劳动合同法》只规定劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立,注册资本不得少于50万元。对于船员的劳务派遣是否还需要其他的条件限制没有涉及。而《船员必威体育app官方下载管理规定》只是规定了从事船员必威体育app官方下载的船员必威体育app官方下载机构应当符合的条件,尽管从该规定中可以看出船员必威体育app官方下载机构有时是可以作为船员劳务派遣单位出现的,但是没有法律法规对船员劳务派遣设立的程序和条件作出明确规定。航运单位不能设立专门的船员劳务派遣单位向其自身和所属单位派遣船员。根据《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的规定,用人单位不得设立劳务派遣单位,向本单位或者所属单位派遣劳动者。因此,笔者建议,对劳务派遣所适用的“临时性、辅导性或者替代性的工作岗位”进行明确界定,将船员工作岗位明确为可以采用劳务派遣的工作岗位;明确船员劳务派遣单位的设立程序和条件,包括注册资本金、保证金、企业创办和人员资质条件等,使其能承担相应的风险和履行相应的法律责任;取消“用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者”的规定。另外,建议国家尽快研究出台海员工资、薪金收入个人所得税免怔政策,以稳定和壮大海员队伍,为我国航运业和海员劳务业的持续发展提供有力的人才保障,提高我国远洋运输和海员劳务业的竞争力。